补办临时身份证时为啥已有我的身份证照片还让我照相，收钱吗？

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今天，一朋友静静给我讲述了她最近的如下经历，听后觉得很不好，分享给大家希望咱们一起推动废除这项不合理的规定。

某天，静静到太原（此处绝没有地域歧视的问题，只是真实记录）办案，不料路遇小偷将钱包与手机都给偷走了，很郁闷。然后托朋友在网上给自己买了一张回家的火车票，并借了一点钱。按照规定，没有身份证的需要补办临时身份证，于是她就来到补办点。等民警打出身份证信息后，她被告知到身边的一个照相亭子中照相，当然照相是要钱的，30块钱，当场就打印出来了，然后她将照片交给民警，民警将照片贴在刚打印出来的临时身份证上并给照片上盖了一个章，这样她就可以乘车了。当然，这种照相是没人开具发票的。由于赶火车，她就完全按照要求做了。

后来，她在南京出差时身份证又丢了，这次她早已买好飞机票。当她来到飞机场时还是按照规定去补办临时身份证，这次与太原那次不同，给她照相的是一个拿着相机的人，收她50块钱。当她跟他要发票时告知现场开不出来，让她留个地址以后给她寄过去，由于办理这个临时身份证花费了几十分钟，等办理好时飞机就要起飞了，所以她就急忙走了，也没有要到发票。

静静还跟我说，她听到这样一个类似的经历，北京的某公务员在北京遇到了跟她一样的经历，不过北京的收费标准是20块钱。后来这个公务员投诉到公安局长那里，公安局长也很无奈，说他也管不了这事。

学法律的人都知道于公民法无禁止即可为，于行政机关法无授权不可为。在上面的这三个案例中出现的悖论就是：公安机关补办临时身份证需要个人提供一张照片，从系统中调出来的照片不行，需要另外提供一张。一般人是不可能走动带照片的，那好啊，我们旁边给你提供照相服务，你赶快去办理吧！于是乎，我们只能乖乖的去照相，交钱。

反思上述悖论，我们认为这三个问题值得思考：一是从身份证系统中调出来的照片为啥不能代表自己；二是公安机关跟旁边照相的机器或者摄影师是什么关系？是否存在利益关系？三是为啥不给我们开发票，或者说变相的拒绝开发票我们只能受气吗？今天我们将这些问题集中反映出来，希望相关方面能够给出一个有说服力的说法。为此我们也检索了相关案例，现摘录如下：

不可理解的是这项规定已经实行多年竟然一直没有改变，2014年央视新闻官方微信甚至给出如下建议：

追问：

：“连身份证都忘记带了，怎么可能还会随身携带一寸照片呢。所以一旦忘记带身份证就只能现场拍照，虽然比一般的照相馆贵，但也没有其它选择。我在几个北方城市乘坐火车的时候，看到那些城市的临时制证窗口都有一个摄像头可以当场拍照。乘客只要报出自己的身份证号码就行，不用承担任何费用。无锡为什么没有这样的便民服务呢？” 

真的是这样吗？

工作人员告诉记者，按照上级规定，旅客办理临时身份证明时，确实需要携带一张一寸照片，“不像以前可以直接打印证明，现在必须把照片贴在上面，这样也是为了更规范、严格。”

“德州这边隶属于北京铁路局，北京铁路局从去年就实行这项规定，拍照机器是由铁路部门统一提供，是否花钱完全是市民自愿的行为，其实还是建议大家自行携带一寸照片，这样也比较方便。“12306客服服务中心的工作人员说。

好像建议很好耶！

我们想问的是

还记得网友告你们在火车上不提供发票吗？

拍照机器的发票去哪里了？

姚忠伟教授2015年评论道：

这不是普通的照相，它跟公共管理和服务紧密相关，所以不能与民争利。既然其他城市只需打印一张纸，无需收费拍照就能证明乘客的合法身份，我市的相关部门也应该“从善如流”，尽快接受这个有价值的建议，改进工作。

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